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在唐代以前，皇帝只任免三品以上的官员，然后将这些官员放到地方上去，他们的属下各级官吏，都是这些官员自行征辟安排，比如说在座的许多位就都曾经被各地官员征辟为茂才属下。

如此一来，就形成了一个以主官为核心的，与朝廷没有实质性联系的各个小集团，正所谓吃着谁的向着谁，既然吃的是主公的饭，当然，一切都以自己的主公为圆心，正所谓一荣俱荣，一损俱损，这才是真正的小集团的凝聚力。

兼于以上几种原因，吕鹏也考虑自己成立内阁的想法太过惊世骇俗，这会让手下一些官吏，感觉到上面有两个主人，如此一来便出现无所适从的局面，在这个时候是相当不好的。

于是经过几次三番的深思熟虑之后，吕鹏准备将设立内阁首辅的制度，变通的说出来，以便能让大家接受。

“在这一次，我亲自带兵出击草原，从夏到冬，经历了长长的将近四个月的时间，这样一来，因

第417章 内阁制度的推行 (第1/3页)

"几个主要大的方向解决完了，又林林总总的说了一些小事，然后吕鹏就故意的长叹一声，假装的抱怨道：“我不过是出战三四个月，结果幽州的政务，就积压了如此之多，若不是诸位还算兢兢业业勇于任事，整个幽州不一定乱到什么程度呢。”于是就表示出无限的痛心疾首“这样的状况怎么能持续下去？这是对我们整个征途的一种放任自流，所以我现在决定，在我的下面，设立一个新的机构，在我不在的时候，能够承担起我们这个团体的所有事情。”

所有的主要官员立刻都变得严肃起来，因为这关乎到他们自己的位置。

吕鹏站起来，严肃的目光扫视了一下底下的文武众臣，提出了他的设立内阁的想法。

但是大家也不必担心，在座的诸位文武对吕鹏的这种离经叛道有什么强烈的抵触。因为这依旧和几千年来形成的制度次序有关。

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