当借贷的钱款还不上时，他们唯一能做的便是用田亩去抵债。就这样，一等户变二等户，二等户变三等户一路降格。那些下等户没了田亩，他们只能沦为佃户和流民。充斥于各大豪门庄园中的佃农，各大城市码头中的搬运货物的苦力，到处可见的赤贫的游荡在街市中的流民便是严正肃口中那没有户籍的六百万人。

虽然户籍上没有他们，但他们却是真真实实存在的几千万百姓。而这几千万百姓身上，朝廷是一文税收也收不到的。不但收不到，朝廷反而为了防止生出乱子来，反而将这些流民中的青壮招入军中。还美其名曰什么‘变流民为兵士，此乃安内戍国两全之策’。这些流民被当大爷一般的供起来养起来，反过来消耗的却是朝廷的粮饷和赋税。如此形成一个死循环的死结。

严正肃今日没有点破这个死循环，因为还没到时候。随着变法的深入，他是一定会点出死结，并且解开这个死结的。但这需要一步步的来。

“……以上所言，皆有据可查，若有疑问者，可随时查勘验证。本官和方中丞根据我大周如今的情形，经过慎重的探讨和思索得出了结论。若要改变我大周财政锐减之窘境，当务之急是要让流

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第六零六章 常平新法（续） (第2/3页)

来些钱粮赋税来，但是三等以下的特别是五六等农户之家，不但收不到钱税，反而需要赈济。所以上等户越多，朝廷的税收也越多。现在总农户的数字在锐减，上等户的数字也在锐减，理所当然的总税收也锐减了下来。这是天经地义的事情。

“……我不得不再提一个数字，那便是总田亩的数字。我大周立国之初，丈量的耕种田亩总数为两千七百万顷。道现在为止，我大周的耕地面积已经增加到了四千万顷。增加了足足一千三百万顷。那可是近两亿田亩啊。谁能告诉我，田亩增加了这么多？税收却锐减了这么多？这是怎么回事？还有谁能告诉我，适才我们算出的那六百万户既非农户又非商户和其他户籍的百姓到底在干什么？多出这么多田亩，反而不能让他们安顿下来么？反而让这些人无所事事？成为既不耕种又不做工的朝廷的负担？这一切到底是因为什么？”

没有人能回答这个问题，或许他们当中有的人知道这个问题的答案，但是他们不说。官员当中的许多人突然预感到有一股巨大的风暴似乎正要袭来。因为做贼者心虚，他们心里清楚严正肃问出这个问题的目标是要针对谁。

毫无疑问，大周朝立国百年来，耕种的田亩面积越来越多，但这些增加的田亩却让很多人无田可种的怪异现象，正是大小豪门官员富商们疯狂的土地兼并。豪门大户囤积良田，富商豪绅们最爱干的也是囤积田亩作为私产。底层百姓们本来是有些土地的，但他们的生活状态是脆弱的，一旦遭遇不好的年景，他们只能借钱度日。上等户还好些，他们还能稍有积蓄抵抗天灾人祸。下等户则根本没有抵抗的能力。

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