然而正如前文所说的，唐初的形成的体系还并没有完成，行政能力，和之后也没有办法相比，以至于灾情已经爆发了好一段时间了，可依旧还没有进行有效的稳固。

而这对于李承道来说，自然是好事了，在河南道，他的行为也稍微改了一下，和之前的明州不一样，在之前的明州，有着水师，灾民仅仅只有那么一万多处于城外，所以他得谨慎。

可在河南道，几乎就不用顾忌这些了，整个河南道，各大州府到处都充斥着灾民，李承道只要派遣一些人下去鼓动一下，就有着不少灾民踏入他的手下。

毕竟当生存都成为了困难，那么一切都已经不是什么问题了，出海，那也没什么，毕竟现在的人们还不是满清毒害后的人们，选

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第六十七章 北方四岛(第一更) (第1/3页)

河南道，唐朝地方行政区名。在此时仅仅监察机构而非正式行政机构，至于位置差不多属于后世的山东省，河南省全境，江苏省北部和安徽省北部。

辖有一府、二十九州，共一百二十六县。府州分别为河南府、虢州、陕州、汝州、汴州、许州、陈州、蔡州、郑州、滑州、颍州、亳州、宋州、徐州、泗州、宿州、海州、濮州、曹州、登州、莱州、密州、青州、沂州、兖州、淄州、齐州、郓州、棣州、濠州。

李承道抵达河南道之时，整个河南道的局面比之想象之中还要严重，从陕州、到汝州、汴州、许州、陈州、蔡州几乎有着七八州府受灾，而且灾情完全不小，加上河南府，的地理位置，以至于其他地方的灾民也涌入了这里，导致着这里的灾民人口高达近乎于几十万。

在此时的这一个时代，高达几十万的灾民绝对不是一个小的数字，哪怕是朝堂诸公也必须得慎重了，毕竟在册人口也不过一千多万，接近两千万而已，要是这些灾民出现什么暴动，对于整个统治的冲击也是极为大的。

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